Автор: Тимергазин Дмитрий Вадимович,
Генеральный директор ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ»
Тел. +7 (499) 393-38-36
e-mail: info@dorgeoproekt.ru
Очень часто предприятие разрабатывающее месторождение полезных ископаемых, сталкивается с ситуациями, когда фактические горные работы отступают от утвержденной проектной документации. Это может быть связано с самыми различными технико-экономическими факторами. Зачастую основные причины, вызывающие корректировку документацию, состоят в следующем:
— Изменение направления горных работ и календарного планирования по сравнению с принятыми в проекте
— Замена оборудования и как следствие изменение параметров системы отработки карьера принятых в проекте
— Не подтверждение геологических запасов, в результате чего нарушается технология отработки принятая в проекте
— Неправильный выбор первоочередного участка разработки в проекте, вследствие чего недропользователь принимает решение работать в другом месте (где лучше качество полезного ископаемого и меньше мощность вскрыши, есть в собственности земельные участки, удобнее подъезд и.т.п).
— Изменение в схеме отвалообразования и мест расположения отвалов, предусмотренных проектом. Часто бывает, что проектировщики располагают внешние отвалы там, где у недропользователя нет в аренде/собственности земельных участков.
— Неправильное определение товарной продукции карьера и метода налогового учета, в результате чего недропользователь имеет проблемы с налоговым органом.
Лишь немногие из недропользователей относятся серьезно к данным проблемам, в основном бытует мнение что главное реальная работа карьера и сбыт материала, а «бумажки» — это второстепенное. Мол всегда можно успеть.
Однако, все чаще встречаются случаи, когда отсутствие своевременной корректировки проекта очень больно бьет по недропользователю, вызывая проблемы гораздо большего масштаба, чем он себе представлял.
Итак, для начала установим какая же ответственность грозит недропользователю, если он ведет работы не в соответствии с техническим проектом?
КоАП РФ Статья 7.3. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)
- Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Но дело штрафом не ограничивается. Если предприятие работает, но не устраняет нарушения и не спешит выполнять корректировку технического проекта, то это может являться основанием для отзыва лицензии на пользование недрами. Так как является одним из существенных нарушений лицензионного соглашения (условий пользования недрами). А это уже, согласитесь гораздо более серьезно, чем штраф.
Несколько примеров из практики:
Пример №1
В лицензионных условиях у недропользователя было обязательное условие выйти в срок на проектную мощность, установленную проектом в течение двух лет после начала работ. По причине того, что за это время он переводил земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, непосредственно к горным работам он приступил поздно. Соответственно не смог не то, что выйти на согласованный уровень добычи, но и даже полноценно произвести вскрышные работы.
Все это вылилось в несоблюдение лицензионных условий, в результате чего он получил от надзорного органа предупреждение, в котором было предписание выполнить корректировку проектной документации в течение года. Недропользователь, поскольку был занят решением производственных вопросов значения этому письму не придал. В результате следующее письмо было уже с предупреждением о нарушении условий пользования недрами и угрозой лишения лицензии, если корректировка проекта не будет представлена в определенный срок.
Естественно, времени у него уже оставалось крайне мало и ему пришлось приложить немало усилий чтобы найти организацию, которая возьмется за корректировку в столь сжатые сроки. Нам пришлось входить в положение клиента и экстренно готовить документацию и спасать его от лишения лицензии.
В результате проект был подготовлен и утвержден, но можно было бы сэкономить нервы и деньги недропользователя если бы он подошел немного заранее к решению данного вопроса.
Рис.1. Фрагмент откорректированного проекта.
Пример №2
Недропользователь разработал технический проект разработки месторождения в сроки, установленные лицензией. Первоочередной блок отработки карьера находился на муниципальных землях, согласованных недропользователем с администрацией сельского поселения. Выбор такого места был обусловлен удобным подъездом к месторождению, наличием качественных запасов и малой мощностью вскрыши. На данный участок было получено согласование администрации сельского поселения, но договор аренды не был заключен.
После утверждения и согласования технического проекта, администрация поселения неожиданно отказала в согласовании аренды участка, мотивируя и ссылаясь на жалобы местных жителей на расположение карьера и близостью к деревне (хотя СЗЗ была выдержана)
В итоге недропользователь не смог начать работы по проекту в установленный срок. Пока недропользователь разбирался с администрацией, наступил следующий календарный год и в результате недропользователь получил предписание откорректировать проект и выйти на проектный уровень добычи. Он также как и недропользователь из истории №1 приведённой выше, не отреагировал должным образом, поскольку был погружен в процесс разбирательств с земельным участком. И как следствие, когда уже пришло письмо с предупреждением о последствиях в виде отзыва лицензии, недропользователь обратился к нам.
Только вот проблема состояла в том, что решение по спорному участку так и не было согласовано с администрацией. В итоге пришлось полностью менять схему вскрытия и календарный план разработки месторождения, чтобы уйти от привязки первоочередного блока. Хотя экономически это было невыгодно с точки зрения разработки.
Можно ли было избежать данной корректировки?
Можно, если бы недропользователь перед разработкой проекта заранее заключил договор аренды участка с администрацией, который оспорить было бы гораздо сложнее.
Рис.2. Календарный план добычных работ.
Что нужно делать чтобы избежать проблем?
1) Своевременно вносить корректировки в технический проект. Например, если маркшейдерская служба выявила нарушения в середине текущего календарного года, то разумно откорректировать проект до защиты плана развития горных работ на следующий календарный год. Чтобы план развития уже был защищен в соответствии с откорректированным техническим проектом.
2) При корректировке совместно с маркшейдерами, геологами и проектировщиками качественно проработать стратегию дальнейшего развития предприятия и ведения горных работ, чтобы не пришлось менять документацию каждый год.
3) Всегда просчитывать наперед ситуацию с землями и правоустанавливающими документами на них, поскольку именно земельные споры приводят к основным сложностям при разработке карьеров.
4) Замена горнодобывающего оборудования на аналогичное по параметрам (например, одна модель экскаватора на другую с тем же объемом ковша и высотой/глубиной копания) не является основанием для корректировки проекта. Но только в том случае, если в техническом проекте предусмотрена фраза о возможности замены оборудования на аналогичное по параметрам.
5) Не экономить на мелочах. Стоимость корректировки технического проекта во много раз меньше стоимости потерь от отзыва лицензии или штрафов.
Автор: Тимергазин Дмитрий Вадимович,
Генеральный директор ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ»
Тел. +7 (499) 393-38-36
e-mail: info@dorgeoproekt.ru
© Авторские права защищены. Копирование статьи разрешено только с согласия автора, при условии указания ссылки на данную статью.
Комментарии