Автор: Тимергазин Дмитрий Вадимович,
Генеральный директор ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ»
Тел. +7 (499) 393-38-36
e-mail: info@dorgeoproekt.ru
По роду своей деятельности ко мне часто обращаются люди, желающие открыть собственный карьер по добыче нерудных материалов (песок, песчано-гравийные породы, строительный камень, глина и .т.д.). Как правило, у них есть в собственности земельный участок, и они задаются одинаковыми вопросами: «Какой пакет документов требуется чтобы открыть карьер? С чего начать? Куда обращаться?»
Почему-то данные знания в доступных источниках имеют крайне противоречивый характер, пестрят обилием специальных терминов, в котором начинающему недропользователю без подготовки очень сложно разобраться. А учитывая обилие документов для организации карьера, в которых даже профессионалу не всегда легко разобраться, это усложняет процесс еще больше.
Я всегда стараюсь проконсультировать таких людей доступным языком, но в какой-то момент я понял, что для человека, который первый раз сталкивается с недропользованием, необходимо подробное описание шагов и этапов реализации проекта. Где будут даны четкие ответы для чего это нужно, куда обращаться и какой конечный результат при прохождении каждого этапа будет получен.
Все это привело меня к тому, что я выделил время и составил подробный пошаговый алгоритм для организации карьера. Данный алгоритм не гарантирует что вопросов после него больше не останется. Наоборот, возможно их появятся еще больше. Но зато у человека перед глазами всегда будет «дорожная карта», куда нужно направляться, чтобы прийти в конечную точку.
Приведенные здесь этапы справедливы для организации карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых практически для всех регионов, за исключением некоторых особенностей. Например, в отдельных регионах, помимо перечисленных этапов требуются проведение историко-культурной экспертизы участка и другие дополнительные требования. Кроме того, данный алгоритм приведен для организации карьера за счет собственных средств недропользователя, к аукционной документации он не имеет отношения. Хотя большая часть этапов точно такая же.
Но это уже частности, суть алгоритма это не меняет.
Итак, давайте начнем.
Комплекс работ для организации карьера «под ключ» состоит из следующих основных этапов:
Подготовительные работы:
Этап №0 «Выбор земельного участка»
Этап №1 «Внесение участка в перечень участков недр местного значения»
Геологическое изучение:
Этап №2 «Получение лицензии на геологическое изучение»
Этап №3 «Проект геологического изучения»
Этап №4 «Полевые и лабораторные работы»
Этап №5 «Отчет о подсчете запасов»
Проектные работы:
Этап №6 «Получение лицензии с целевым назначением «Разведка и добыча»
Этап №7 «Технический проект разработки месторождения»
Этап №8 «Проект горного отвода в уточненных границах»
Этап №9 «Перевод земель»
Этап №10 «Проект производства маркшейдерских работ»
Этап №11 «План развития горных работ»
Теперь рассмотрим каждый этап подробно.
Пошаговый алгоритм подготовки пакета документов для организации карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых под «ключ»:
Этап №0 «Выбор земельного участка»
Цель этапа: найти оптимальный земельный участок для организации карьера
Что нужно сделать: выполнить анализ фондовых геологических данных, местного рынка и логистики, расположения участка и охранных зон. Крайне рекомендуется выполнить предварительное бурение или проходку шурфов экскаватором с целью подтверждения наличия полезного ископаемого. Подробно о поиске участка под карьер Вы можете прочитать в этой статье.
Для чего это нужно? Подробный анализ участка и предварительное бурение позволит избежать потери денег еще до получения лицензии на геологическое изучение участка недр.
Возможные риски: По законодательству геологоразведочные работы запрещены без лицензии и утверждения проекта геологического изучения. Но никто не мешает собственнику участка пробурить несколько скважин в иных целях. Например, если речь идет о землях сельскохозяйственного назначения, то это могут быть изыскания под строительство сельскохозяйственных сооружений. Для этого требуется организация с СРО на инженерные изыскания. Здесь главное иметь согласование проведения работ от собственника участка.
Крайне желательно решить вопрос с земельным участком до подачи заявки на включение участка в перечень недр, так как в этом случае Вы снижаете свои риски. По нашему законодательству недра являются государственной собственностью и наличие земельного участка не дает Вам права на недра. Но имея в собственности земельный участок, Вы по крайней мере снизите риски подачи заявки чужими людьми, например недобросовестными конкурентами, которые могут узнать, что на Вашем участке что то есть.
Сроки: зависят от поиска и выбора подходящего участка под карьер и могут быть от нескольких месяцев до нескольких лет.
Конечный результат этапа: Покупка или аренда участка. Получение правоустанавливающих документов на участок (выписка ЕГРН или договор аренды).
Этап №1 «Внесение участка в перечень участков недр местного значения»
Цель этапа: Приказ о внесении участка в перечень участков недр местного значения
Что нужно сделать: подготовить пакет документов заявки и подать ее в региональное Министерство (департамент) природных ресурсов. На основании пункта 7 Приказа Роснедр №304 от 29.05.2023г в состав заявки входит: топографическая карта с отображением границ участка недр, пояснительная записка к топографической карте, сведения об участке недр.
Для чего это нужно? На данном этапе проверяется возможность включения участка в участки недр местного значения. А для этого проверяются и уточняются обременения и охранные зоны. Министерство (департамент) природных ресурсов в рамках межведомственного взаимодействия согласует участок с Минприроды, Минобороны, ФСБ, Минсельхозом, местной администрацией и.т.д.
Нормативное обоснование: Приказ Роснедр от 29.05.2023 N 304 «Об утверждении порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений»
Кто согласует? Региональное Министерство (департамент) природных ресурсов.
Возможные риски: на данном этапе может быть отказ из-за наличия неучтенных ранее обременений.
Сроки: На основании пункта 3 приказа №304, общий срок процедуры подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или внесения в них изменений не должен превышать 17 рабочих дней с даты регистрации решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения.
Конечный результат этапа: Приказ о включении участка в перечень участков недр местного значения
Этап №2 «Получение лицензии на геологическое изучение»
Цель этапа: Лицензия на геологическое изучение
Что нужно сделать: подготовить пакет документов на получение лицензии (данные о компании, финансовых средствах, технике, кадровом составе, договора на выполнение маркшейдерских и геологоразведочных работ и.т.д.)
Для чего это нужно? Лицензия на геологическое изучение дает право геологического изучения участка при выполнении необходимого комплекса работ в соответствии с условиями лицензионного соглашения.
Нормативное обоснование: Статья 6,7,11,12 Закона РФ «О недрах»
Кто согласует? Правительство региона выдает распоряжение о предоставлении участка недр в пользование, а региональное Министерство (департамент) природных ресурсов на основании данного распоряжения выдает лицензию на геологическое изучение.
Возможные риски:
— если участок включен в перечень недр местного значения, но правительством (губернатором) региона не подписано распоряжение о предоставлении данного участка в пользование, то такой участок может «зависнуть» на неопределенное время, так как обычно конкретных регламентных сроков предоставления такого распоряжения нет.
-Пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. (КоАП РФ Статья 7.3).
Сроки: от 30 дней. Зависит от регламентных сроков министерства (департамента) и правительства конкретного региона.
Конечный результат этапа: Лицензия на геологическое изучение с условиями выполнения работ (лицензионным соглашением).
Этап №3 «Проект геологического изучения»
Цель этапа: подготовка и согласование проекта геологического изучения для выполнения работ по геологическому изучению участка
Что нужно сделать: подготовить проект геологического изучения и передать его на государственную экспертизу
Для чего это нужно? Проект геологического изучения определяет как, в каком объеме и с помощью каких средств будет осуществляться геологическое изучение месторождения.
Нормативное обоснование:
— Приказ Минприроды России от 14.06.2016 г. № 352 «Об утверждении Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых»
— Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года N 674 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение»
Кто согласует? Территориальное отделение Росгеолэкспертизы. После получения положительного заключения, Росгеолэкспертиза автоматически вносит регистрацию работ на сайт https://rfgf.ru/ReestrLic/
Возможные риски: Потеря времени из-за отказа и повторной подачи на экспертизу
Сроки: от 30 до 60 дней.
Конечный результат этапа: Положительное заключение Росгеолэкспертизы и регистрация работ.
Этап №4 «Полевые и лабораторные работы»
Цель этапа: проведение необходимого комплекса полевых и лабораторных работ.
Что нужно сделать: выполнить полевые работы в составе определённым утвержденным проектом геологического изучения:
-топографическая съемка участка недр,
-бурение скважин по заданной проектом геологического изучения плотности сети (обычно 40% категория запасов С1 и 60% категория запасов С2)
-отбор проб полезного ископаемого по заданным интервалам (обычно 3-5м)
-лабораторные испытания на физико-механические, химические, технологические свойства, радиацию, минералогический состав и.т.д.
Для чего это нужно? Полевые работы дают реальную картину геологического строения месторождения и служат данными для составления отчета о подсчете запасов и постановки запасов на государственный баланс. Лабораторные работы дают полную картину о качестве полезного ископаемого и пригодности его для получения товарной продукции, соответствующей ГОСТам.
Нормативное обоснование:
— Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые). ВИЭМС, М., 1999.
— ГОСТы на соответствующую продукцию: ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия»; ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия»; ГОСТ 23735-2014 «Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия»; ГОСТ 25607-2009 «Смеси щебёночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия»: ГОСТ 31426-2010 «Породы горные рыхлые для производства песка, гравия и щебня для строительных работ. Технические требования и методы испытаний».
-Методические рекомендации по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Песок и гравий. ФГУ ГКЗ. М., 2007
Кто согласует? Выполняются в соответствии с утвержденным проектом геологического изучения (см. Этап №3)
Возможные риски: Полевые работы — это один из самых важных этапов. Экономия на геологоразведочных работах (например, когда Заказчик просит сократить количество скважин, глубину или количество проб) практически всегда приводит к потерям этого же Заказчика в дальнейшем из-за недостоверности сырьевой базы.
Также возможен риск из-за задержки сроков изменения объемов работ, не учтенных в проекте геологического изучения.
Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами — влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (КоАП РФ Статья 7.3).
Сроки: от 30 дней и выше. Зависит от объемов буровых и лабораторных работ, сложности и площади месторождения.
Конечный результат этапа: топографическая съемка, журнал бурения, протоколы лабораторных испытаний.
Этап №5 «Отчет о подсчете запасов»
Цель этапа: Подготовка и утверждение отчета о подсчете запасов+ ТЭО разведочных кондиций
Что нужно сделать: на основании выполненных полевых и лабораторных работ необходимо подготовить отчет о подсчете запасов с текстовыми и графическими материалами, Технико-экономическое обоснование (ТЭО) разведочных кондиций выполняется в отдельных случаях в зависимости от требований конкретного региона, так как для общераспространённых полезных ископаемых ТЭО не является обязательным.
Для чего это нужно? Отчет о подсчете запасов определяет качественную и количественную характеристику запасов полезного ископаемого и итоговое значение объема полезного ископаемого для постановки на государственный баланс.
На основании каких нормативных документов?
— ГОСТ Р 53579-2009 «Система стандартов в области геологического изучения недр» (СОГИН). Отчёт о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению»
— Методические рекомендации по составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов металлических и неметаллических полезных ископаемых, ФГУ «ГКЗ», М., 2007 г
— Методические рекомендации по составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по технико-экономическим обоснованиям кондиций для подсчета запасов месторождений полезных ископаемых». Рекомендованы протоколом МПР РФ от 03.04.2007 № 11-17/0044-пр
Кто согласует? Региональное Министерство (департамент) природных ресурсов.
Возможные риски: Потеря времени из-за отказа и повторной подачи на экспертизу
Сроки: Срок подготовки отчета обычно составляет от 30 до 90 дней (зависит от объемов работ и сложности месторождения).
Срок проведения государственной экспертизы запасов составляет от 30 до 60 дней (в зависимости от сложности месторождения).
Конечный результат этапа: Протокол утверждения балансовых запасов полезного ископаемого территориальной комиссии по запасам (ТКЗ)
Этап №6 «Оформление свидетельства о факте открытия месторождения и получение лицензии с целевым назначением «Разведка и добыча»
Цель этапа: Оформление свидетельства о факте открытия месторождения и получение лицензии «Разведка и добыча» для промышленной эксплуатации месторождения
Что нужно сделать: сначала нужно подготовить заявку на получение свидетельства о факте открытия месторождения. Далее нужно подготовить пакет документов на получение лицензии (данные о компании, финансовых средствах, технике для разработки, кадровый состав для разработки участка недр: горный инженер ответственный за ведение горный работ, договора на выполнение маркшейдерских работ и т.д.). После получения лицензии необходимо уплатить разовый платеж за пользование недрами.
Для чего это нужно? Лицензия с целевым назначением «Разведка и добыча» дает право промышленной эксплуатации месторождения, после выполнения необходимого комплекса работ в соответствии с условиями лицензионного соглашения.
Нормативное обоснование: Статья 6,7,11,12 Закона РФ «О недрах»
Кто согласует? Региональное Министерство (департамент) природных ресурсов.
Возможные риски:
— если выдан протокол утверждения запасов полезного ископаемого и оформлено свидетельство о факте открытия месторождения, то риски отказа в получении лицензии минимальны.
— Пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. (КоАП РФ Статья 7.3).
Сроки: В среднем 30 дней. Зависит от регламентных сроков министерства (департамента) конкретного региона.
Конечный результат этапа: Лицензия с целевым назначением «Разведка и добыча» с условиями выполнения работ (лицензионным соглашением).
Этап №7 «Технический проект разработки месторождения»
Цель этапа: Подготовка и согласование технического проекта разработки месторождения
Что нужно сделать: подготовить технический проект разработки месторождения в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 25 июня 2010 г. N 218.
Нормативное обоснование:
— Статья 23_2 Закона РФ «О недрах».
— Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»
— Приказ Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья»
Для чего это нужно? Законодательством запрещена добыча полезных ископаемых без утвержденного технического проекта. Проект разработки месторождения определяет решения по разработке карьера на весь жизненный цикл предприятия. Это очень важный документ, так как в соответствии с данным проектом будет осуществляться эксплуатация карьера и отступления от него караются штрафами, и даже отзывом лицензии (при наличии неоднократных нарушений).
Кто согласует? Региональное Министерство (департамент) природных ресурсов.
Возможные риски:
— Низкое качество проектных решений или неправильный выбор стратегии отработки месторождений, в следствие чего Заказчик несет финансовые потери при освоении месторождения.
— Потеря времени из-за отказа и повторной подачи на экспертизу.
— Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта — влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (КоАП РФ Статья 7.3).
Сроки: от 15 до 25 рабочих дней.
Конечный результат этапа: Приказ (протокол) о согласовании технического проекта.
Этап №8 «Проект горного отвода в уточненных границах»
Цель этапа: Подготовка и согласование проекта горного отвода месторождения
Что нужно сделать: подготовить проект горного отвода
Для чего это нужно? На основании проекта горного отвода выдается горноотводной акт.
Нормативное обоснование: приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.12.2020 № 508 «Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода»
Кто согласует? Региональное Министерство (департамент) природных ресурсов выдает горноотводной акт, а территориальное управление Ростехнадзора присваивает номер горноотводного акта и вносит его в реестр.
Возможные риски:
— Ошибка в координатах горного отвода приводит к нарушению ведения горных работ и ставит под угрозу реализацию проекта.
— Потеря времени из-за отказа и повторной подачи на экспертизу
— Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами — влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (КоАП РФ Статья 7.3).
Сроки: 30 дней.
Конечный результат этапа: Горноотводной акт
Этап №9 «Перевод земель»
Цель этапа: Перевод земель из сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
Что нужно сделать: подготовить проект рекультивации земель в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»; организовать публичные слушания, внесение изменений в генплан поселения, региональная комиссия по переводу земель
Для чего это нужно? Без перевода категории земель добыча полезных ископаемых запрещена.
Нормативное обоснование:
— Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 N 172-ФЗ (последняя редакция)
— Постановление Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»;
Кто согласует? Органы власти субъекта РФ
Возможные риски: Отказ в переводе земель может поставить под угрозу реализацию всего проекта.
Сроки: В зависимости от регламентных сроков
Конечный результат этапа: Решение о переводе земель в категорию «Земли промышленности» (Выписка ЕГРН).
Этап №10 «Проект производства маркшейдерских работ»
Цель этапа: Разработка и утверждение проекта производства маркшейдерских работ
Что нужно сделать: подготовить проект производства маркшейдерских работ
Для чего это нужно? Проект производства маркшейдерских работ (ППМР) определяет, как и с помощью каких средств будут производиться маркшейдерские работы на месторождении. ППМР предъявляется при защите плана развития горных работ (Этап №11). Отсутствие ППМР будет являться основанием для отказа в согласовании плана развития горных работ
Нормативное обоснование:
— Подпункт «е» пункта 5 «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ» (утв. постановлением Правительства РФ №257 от 28.03.2012),
— «Правила осуществления маркшейдерской деятельности», Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 19.05.2023 г. № 186.
Кто согласует? Ростехнадзор (В некоторых регионах согласование не требуется, необходимо уточнять в зависимости от региона.)
Возможные риски: Потеря времени из-за отказа и повторной подачи на экспертизу
Сроки: от 30 дней, в зависимости от регламентных сроков Ростехнадзора.
Конечный результат этапа: утвержденный проект производства маркшейдерских работ.
Этап №11 «План развития горных работ»
Цель этапа: Подготовка и согласование плана развития горных работ на текущий год.
Что нужно сделать: подготовить план развития горных работ (ПРГР).
Перед этим нужно:
— Заключить договор на маркшейдерское обслуживание карьера с организацией, имеющей лицензию на производство маркшейдерских работ либо создать собственную маркшейдерскую службу и получить лицензию на производство маркшейдерских работ.
— Привести сведения о образовании и аттестации персонала в Ростехнадзоре по категории А1 и Б4.3 (не менее одного человека ответственного за ведение горных работ на карьере с профильным горным образованием).
-Иметь правоустанавливающие документы на земельные участки (Выписка ЕГРН или договор аренды).
— Иметь документы на горнодобывающую технику (ПТС, СТС, договора аренды).
— Разработать и утвердить проект производства маркшейдерских работ.
— Если карьер по добыче строительного камня с применением буро-взрывных работ (БВР), то его необходимо внести в реестр опасных производственных объектов и получить лицензию на эксплуатацию взрыво-пожароопасных производств. Также потребуется страхование объекта и заключение договора с подрядной организацией на проведение взрывных работ.
Для чего это нужно? Без утвержденного плана развития горных работ запрещена эксплуатация месторождения. План развития горных работ составляется на основе утвержденного технического проекта разработки месторождения и определяет направление, объемы и решения по разработке участка недр на текущий год.
Нормативное обоснование:
— Статья 24 Закона РФ «О недрах».
— Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 537 «Об утверждении Требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ»
— Постановление правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1466 « Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых»
Кто согласует? Территориальное управление Ростехнадзора.
Возможные риски: Отказ в согласовании плана развития срывает начало разработки месторождения.
Сроки: от 30 дней.
Конечный результат этапа: Протокол согласования плана развития горных работ.
Выводы: Создание карьера «под ключ» в среднем занимает от 7 до 12 месяцев. Все зависит от сложности объекта и объемов работ, а также специфики региона
Также посмотрите наше видео с подробным описанием этапов создания карьера и практической информацией по минимизации рисков
Автор: Тимергазин Дмитрий Вадимович,
Генеральный директор ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ»
Тел. +7 (499) 393-38-36
e-mail: info@dorgeoproekt.ru
© Авторские права защищены. Копирование статьи разрешено только с согласия автора, при условии указания ссылки на данную статью.
Комментарии